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鹤城镇水浪村农业公园中的田块错落有致。

每到花期，鹤城镇城西村的樱花大道便会披上“粉装”。

　　党的二十届三中全会指出，要完善城乡融合发展机制体制、深化土地制度改革。作为广东省首批“百千万工程”典型县，近年来，鹤山市以全域土地综合整治为抓手，不断优化生产、生活、生态空间格局，力争形成“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地保护利用新格局，有力解决城乡融合发展“地从哪里来？”“钱从哪里筹？”“项目从哪里找？”三个关键问题，为推动鹤山市“百千万工程”实现“三年初见成效”目标提供有力支撑。

　　以点带面，打造全域土地综合整治样板

　　土地等自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。土地资源碎片化、土地利用低效化等问题，是推进城乡区域协调发展所面临的较为普遍的问题。

　　自2023年起，鹤山市抢抓国家全域土地综合整治试点的重大机遇，紧扣省委、省政府有关部署，将全域土地综合整治作为实现“百千万工程”的“关键一子”，成立鹤山市“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，明确“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化”目标，积极谋划镇域范围的全域土地综合整治工作，有力破解长期存在的空间布局无序化、乡村耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题。

　　作为鹤山率先抢抓全域土地综合整治政策机遇的乡镇，鹤城镇在全域土地综合整治工作的探索上取得显著成效，成为鹤山市以点带面，积极探索打造全域土地综合整治“鹤山样板”的成功范例。

　　2024年，鹤城镇全域土地综合整治项目成为首批获省备案的12个项目之一。“全域土地综合整治，就是对土地资源进行碎片化整理，通过集中整合调配，为地方高质量发展腾出更大的发展空间。我们主动抢抓机遇，通过全域土地综合整治工作，盘活镇域经济发展全局，在发展工业经济、振兴乡村特色产业方面，闯出了一条城乡融合高质量发展的新路子。”鹤城镇党委书记丁俊超说。

　　鹤山市自然资源局相关负责人表示，鹤城镇全域土地综合整治项目以“全省最完整、最科学、最具可行性的方案”获得省自然资源厅高度评价，成为全省首批通过备案、2024年全江门市唯一获省300万元激励奖补资金的示范项目，被省自然资源厅推荐为全域土地综合整治“新样板”，其以经营性理念打造资产包撬动金融支持的经验做法被国开行作为典型案例在全国推广，并以点带面推动鹤山全县域实施方案成功纳入省自然资源厅项目库。

　　三载耕耘，如今，鹤山市全域土地综合整治工作已从鹤城镇单元先行先试发展为9个乡镇同步推进的全县域整体实践，形成了“一镇一策”经验库。2024年底，鹤山市已全面启动全县域实施方案编制，除已获批的鹤城镇和开发边界基本全覆盖的沙坪街道以外，其余8镇均包含在整治范围内。目前，该实施方案已上报至省自然资源厅审核。同时，鹤山市全域土地综合整治专班下设工作组，积极构建“县域主导+乡镇实施”的工作架构，探索引入社会资本的创新融资与实施路径，推进农用地整理和建设用地整理。

　　多措并举，激活县域经济发展引擎

　　通过全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约利用，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。

　　据统计，近三年，鹤山中国福彩网通过开展全域土地综合整治，已完成农用地整理200公顷（3000亩），新增耕地157.33公顷（2360亩），建设用地整理93.33公顷（1400亩），为乡村产业项目落实建设规模约16.67公顷（250亩），为推动鹤山市“百千万工程”在2025年实现“三年初见成效”目标提供有力支撑。

　　丁俊超表示，通过全域土地综合整治，鹤城镇有力解决了“地从哪里来”的问题。近年来，鹤山市以鹤城镇为试点，聚焦农用地集中整治、建设用地整理、国土空间生态修复三大核心任务，开展全域土地综合整治工作，充分激活生态、产业、土地等要素资源，以“小切口”实现“大变革”，推动经济实现跨越式发展。

　　据悉，鹤城镇构建耕地集中整治片区，推动耕地集中连片保护和质量提升，共开垦、整理耕地超25公顷（约380亩），新增耕地16.4公顷（246亩）。同时，在农业产业基础上叠加生态、文旅等功能，建设“魅力鹤城”农业公园、“锦绣城西”田园景观，实现耕地资源高效利用，提高农业经济规模效益。

　　全域土地综合整治释放“空间红利”，为工业经济发展提供土地要素支持。2023年以来，和城镇综合运用“工改工”“腾笼换鸟”“自行提升”等方式，累计整治低效用地超173.3公顷，为加速产业结构调整和新质生产力培育腾出空间。2023年以来，已累计招引超亿元项目30个，总投资超85亿元，其中，澳湾奎地科技产业园改建项目（投资超15亿元）等26个项目，就是通过盘活低效用地引进的；推进“工改工”项目24个，共约78.3公顷；开展“三旧”改造项目4个，共约23.6公顷。

　　目前，鹤城镇正推动辖区坪山村旧腐竹厂低效用地改造成为现代客家食品加工集聚地，延伸发展“种植—加工—文旅”全产业链。同时，该镇创新采用“点状供地”模式，依托沉香种植基地灵活布局加工车间和生态旅游设施，发展包括种植、加工、康养旅游在内的复合业态，实现“一棵树带动一条产业链”；盘活存量用地打造福伦文旅龟博园，探索家庭亲子、银发养生、研学教育等市场，开创鹤山市工业旅游先河。

　　推动国土空间生态修复，催生“绿色经济”。鹤山积极探索实施“生态修复+资源利用+产业融合”模式，打通生态价值转化路径。“三南一尾”片区统筹林地约366.67公顷（5500亩），引入6个社会投资项目实施“退桉种香”，打造高价值林下产业空间，带动山林增绿、农民增收。鹤城镇址山河城西段生态清洁小流域建设工程获得上级资金支持700万元，让水土流失区域披上“绿装”，滋养周边乡村共享生态红利。

　　多元融资，探索可持续发展路径

　　资金是全域土地综合整治顺利开展的重要保障。为破解资金短缺难题，鹤山市创造性构建“以社会力量为主、以国资力量为辅、国开行有益补充”的多元融资体系，形成可持续的投融资及收益闭环。

　　鹤城镇依托本土独特山水人文资源和传统特色产业，以经营性理念将基础设施建设与特色资源挖潜打包、“肥瘦搭配”统筹实施，因地制宜形成10个资产包并面向社会资本发包。

　　此外，鹤城镇还成立镇属国资公司，依托“三资”平台、公开招拍挂等方式统筹流转资源，利用国资公司资金支持，完善镇村基础设施配套，提升产业项目招引力，并用好项目落地的投资收益，为全域土地综合整治提供资金保障，实现政府“小投资”撬动社会资本“大投入”。目前，鹤城镇水美五星、鹤起昆仑、客家食品产业园、非遗花生等资产包单元成功撬动社会投资超9.4亿元。

　　鹤城镇还抢抓国家开发银行“整县推进”支持鹤山实施“百千万工程”的重大机遇，主动向上走访，已成功申请上级有关专项资金支持超1855万元。鹤城镇全域土地综合整治项目成功获得国开行8.1亿元中长期贷款授信，成为全省从实施方案到项目融资落实最快、金额最大的全域土地综合整治项目。

　　鹤山市自然资源局相关负责人表示，接下来，鹤山将以全域土地综合整治为牵引，以“整县域”统筹推进为抓手，以耕地保护、生态修复和城乡融合发展为核心，聚焦“整县域”实施方案编制、项目入库、重点片区实施、耕地集中整治四大任务，争取成功推动全县域土地综合整治实施方案获得省自然资源厅批复并纳入省项目库。力争到2025年末，鹤山中国福彩网累计实施农用地整理333.33公顷（5000亩），新增耕地200公顷（3000亩）；整理区域内耕地连片度提升10%；建设用地整理约100公顷（1500亩），生态保护修复666.67公顷（1万亩）的任务目标。

文/图：江门日报记者 谌磊

通讯员：谢雕