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根据市委巡察工作的统一部署，2020年5月25日至8月25日，市委第三巡察组对双合镇各村（社区）党组织开展为期三个月的巡察工作。2020年10月15日，市委第三巡察组将巡察情况向双合镇党委和各村（社区）党组织作了反馈，指出存在的问题有四个类别，10个主要问题,共28个具体问题。针对巡察组反馈的问题和意见建议，双合镇党委高度重视，以强烈的责任心和高度负责的态度，制定具体整改方案和整改清单，明确整改措施、牵头领导、责任单位和完成时限等，截至2021年1月15日，共制定114项措施，其中已取得阶段性成效并长期坚持措施事项68个，已完成整改措施事项46个，并制定了《双合镇村级“四议两公开”制度》《双合镇村（社区）党员活动经费使用制度》等规章制度8条，现将整改落实情况予以公开，接受社会广大干部群众的监督指正：

一、强化责任主体，全面有序开展整改工作

双合镇党委在落实整改工作过程中，始终把问题整改作为一项重大的政治任务，深挖根源，坚持问题导向，不遮掩回避，落实整改到人到岗，不折不扣落实各项整改任务。

（一）迅速动员部署，落实整改意见

2020年10月15日，市委第一巡察组意见反馈会召开后，我镇及时召开镇党委巡察整改工作会议，研究巡察反馈意见问题整改责任和措施，形成整改方案，建立整改任务清单，落实责任领导、责任部门及直接责任人，明确整改目标要求和整改时限。对照问题清单，逐条提出整改措施、要求和时限，夯实整改责任，确保巡察反馈意见中的每一项问题都要得到切实有效的整改。

（二）加强组织领导，强化责任担当

双合镇党委成立了巡察整改工作领导小组，按照责任到人的工作思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。在整改过程中，双合镇党委切实担起整改主体责任，镇委书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作。成立巡察整改工作专责小组，严格对照整改方案和问题台账，结合直联工作安排部署，针对村（社区）存在的薄弱环节强化责任分工，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改，逐条销号。

（三）加强监督检查，全程跟进督导

一是把整改落实进度情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要依据；二是每两周召开专题会议研究讨论整改工作和进度情况，及时布置下一步整改工作，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

（四）注重标本兼治，建立长效机制

在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，尤其是农村基层治理和财经纪律方面，以点带面、举一反三，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提高党建科学化水平紧密结合，统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，扎紧制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。

二、问题整改情况

（一）针对党组织功能弱化，管党治党偏宽偏软问题的整改

1.关于政治生态建设不力问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：没有坚持把政治建设摆在首位，没有树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在严格遵守党的政治纪律和政治规矩方面做得不够。

（3）整改措施和成效：一是加强软弱涣散整顿工作。经过整顿，现在泗合村党委、双桥都村党委的党员干部精神面貌发生了显著变化，并带领群众在乡村发展和基层治理方面取得一定成绩。治安环境得到改变，民心得到凝聚，政府各项整治工作的阻力大减。通过人居环境整治、路域整治等，塑造出亮点，整体环境得到实质性提升。村“两委”干部政治素质提升、年龄学历等结构优化，工作热情高涨，办事效率提高。二是围绕农村发展、民生、治安等方面，着力提升村民的生活质量。双桥都村建设蒲芦街休闲公园，对蒲芦咀操场公厕进行维修，对梨潭村村容村貌进行整治，环村道硬底化；做好双合镇双桥都村河堤建设工程、双桥河堤-姻缘桥至希望小学左侧整改工程、双合镇双桥都村三面光渠修复工程以及品自农场河涌涌基修复工程等四个水利工程；铺设全长2公里的耐溶、防腐的TE管道，让春花朗村民用上了合符饮用标准自来水；泗合村对省道高铜线泗合路段进行清理乱堆杂物和违章建筑、种植近千棵黄花风铃和紫荆花、安装38盏LED路灯；对泗合村金钱村、八字门村、平岗顶和泗合新市场等更换了500多米自来水水管；建设泗合长者饭堂；建设了20平方米的桂山园候车亭；对长达1234米的双和公路至龙头碑村道进行硬底化；对长达1000米旧高铜线至星谭口村道进行硬底化；切实为群众办好事实事，不断提高群众的幸福感安全感获得感。

2.关于落实决策部署有偏差问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：工作韧劲不足，没有充分调动发挥好党委班子的工作积极性，没有压实主体责任。

（3）整改措施和成效：一是持续做好四好农村路工作。去年投入约850万元，建设路线总长约10.2公里的村道硬底化。制定《双合镇农村公路养护管理实施方案（暂行）》，全镇纳入农村公路管养的里程合计72公里。二是省道S273（双合加油站至马头桥路段）约1.1公里安装了路灯，投入1500万元高标准建设圩镇中心道路路灯安装和沥青摊铺。三是拆旧复垦工作已完成，待上级部门验收。四是新建污水管网2公里，完成污水管网检测1.5公里。完成水利项目合成吉塘段河道整治共3公里，完成全镇排污口登记20个，率先实现固定污染源排污许可全覆盖，全镇山塘、水库全面消除劣五类。五是针对乱占耕地建房情况，加大宣传力度，让村民能够知法，懂法，守法，严格按照法律法规来申请建房，加强日常巡查，发现一宗，查处一宗，坚决遏止新增乱占耕地建房的违法行为发生。

3.关于思想政治建设效果不佳问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：理论学习不够深入，党建工作流于形式。未能深入开展贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，未能坚持学以致用。组织学习覆盖面未够广，学习模式单一，领导干部未能认真落实讲党课制度，党课质量不高。

（3）整改措施和成效：一是2020年10月底，各村（社区）党组织组织党员深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神。二是结合每月组织生活清单，村（社区）党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为第一学习议题。三是2020年12月村（社区）组织党员开展参观宅梧爱国主义教育基地、双桥都井岗山、人居环境整治等主题党日活动。四是驻村领导带队组织各村（社区）上党课，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走。

4.关于基层党建形式主义问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：党建工作落实形式化，基层党组织生活不充实，发展党员程序不规范。党建工作亮点不多，在党员教育管理、落实“三会一课”、软弱涣散党组织整顿、书记项目、五好党建示范点建设、党群服务中心等方面均缺乏亮点，工作缺乏创新意识，“主题党日”活动形式单一。基层党组织阵地建设仍有差距，党员活动中心没有发挥应有作用。

（3）整改措施和成效：一是严格按照经费使用规程，进一步规范村（社区）对办公经费、党组织服务群众经费的使用，每一笔资金的使用都经村“两委”班子会议研究表决，书记末位表态。二是加强党建引领，规范村级重大事项决策要经村党委会议或“两委”班子联席会议研究讨论。三是制定了《双合镇村级“四议两公开”制度》。四是指导各村（社区）认真严肃地召开了巡察整改专题组织生活会，深入开展批评与自我批评。五是镇党建办每月通过“双合镇基层党组织书记工作群”发布“组织生活清单”。

5.关于意识形态工作薄弱问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：对意识形态工作不够重视，将意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同考核做得不够，对重大事件、重要情况的苗头倾向性问题，警惕性不够强、斗争不够彻底，没有针对性地进行引导。

（3）整改措施和成效：一是指导各村（社区）做好宣传阵地的建设工作，包括宣传栏、宣传横幅的制作，国旗、国徽的悬挂等等。二是日常工作中，尤其是值班值守的党员干部同志时刻留意关注一些社会流动标语，是否存在意识形态渗透现象。三是合成村新建1个社会主义核心价值观宣传栏、1个乡村振兴宣传栏和1个LED显示屏，加强意识形态阵地建设。四是各村居张贴禁止秸秆露天焚烧、低保制度等宣传海报，悬挂人居环境整治的横幅标语，加强政策宣传。

（二）针对干部作风庸懒散，全面从严治党乏力问题的整改

1.关于“四风”问题层出不穷的问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：政治生态建设不够有力，基层党建形式主义问题突出，民主集中制普遍执行不到位；党建引领乡村治理力度不足，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系仍未有效形成。

（3）整改措施和成效：一是对存在的问题认真甄别，涉嫌违纪的，视乎情节轻重，对相关村（社区）负责人、镇三资办工作人员及其它违纪人员进行处理（立案、批评教育、诫勉等方式问责），对违纪款项予以收缴。二是组织开展政策法规学习和教育。由三资办对村委会干部、村务监督委员会、三资办工作人员业务政策法规学习，明确按照有关法律法规执行，确保公款公用，由镇、村共同监督资金使用，确保监督落实到位。三是建章立制，堵塞漏洞。由三资办、财政所对各村（社区）的财务制度进行全面梳理，对不合规、不合法的条款进行修正，对需要建立的制度进行制订，在村“两委”换届时提交村民会议或村民代表会议表决通过。四是已对各村（社区）党委书记、主任办公房进行整改，整改后各村（社区）党委书记、主任不设独立办公室，合理布局村委会办公室，达到“一厅四室”规范化标准。

2.关于村组两级法纪意识淡薄问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：一是对村（社区）党风廉政建设的指导意见比较少；二是党员干部教育谈心谈话较少；三是警示教育工作不够细致不够深入，廉政风险防控不够到位。

（3）整改措施和成效：一是村（社区）严格落实民主集中制，村级重大事项经集体研究讨论。二是定期召开扫黑除恶线索排查会议。三是在省道S273泗合路段，通过设置具有双合特色的墙绘、村标、主题景观小品、宣传栏、温馨提示牌等，组成“双合镇法治大道”，在原泗合小学位置打造“法治公园”，同时，在泗合光星村文化广场内，通过设立宣传栏牌等方式，向村民集中宣传宪法、民法典及扫黑除恶等法律知识。四是邀请驻村律师组织开展法律专题讲座。

3.关于干部作风浮而不实问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：开拓创新意识不够，思维固化，不能突破工作瓶颈、难点。常态长效从严管理还有差距，工作韧劲不足，干部队伍建设薄弱，个别存在不担当、不作为、不能为问题。村（社区）人员日常组织协调能力弱，对待工作不够贴身，没有始终保持爱岗敬业、积极向上的精神面貌。

（3）整改措施和成效：一是驻村第一书记和驻村领导对村干部逐一谈话，村班子表示严肃处理不作为行为，严肃工作纪律。二是利用每月组织生活的开展，镇党建办指导各村（社区）加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，并努力转化学习成果，转变工作作风，及时为群众排忧解难。三是指导各村（社区）做好节假日值班工作安排表，由政府党政综合办统一收集，按要求报送市委办值班室、市府办值班室和市应急管理局。

4.关于党员教育管理松散问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：党内教育力度不够，对党员干部严明责任、严肃纪律及严格管理上措施不力。民主生活会查找问题不深入。在征求意见过程中，不敢提意见，未能深入如实查找自己存在的问题，实事求是的指出班子和其他班子成员存在的不足。党员干部学习不深入，停留于传达，但关于精神怎么领会，思想怎样统一，怎样根据实际情况贯彻落实没有跟踪到底。

（3）整改措施和成效：一是各村（社区）制定了党员登记台账，随时掌握流动党员的个人情况。二是村（社区）党组织明确要求党员及时交纳党费，并多次联系外出党员，要求其回来参加组织生活。三是由镇党建办专人对村（社区）开展预备党员转正业务的一对一指导，确保发展党员程序规范。四是各村（社区）对2016年至今的党员交纳党费情况进行查核，对未交纳党费的进行补缴。五是各村（社区）严格按照办公经费、党组织服务群众专项经费规程合理使用经费，经费使用率达到95%以上。六是制定了《双合镇村（社区）党员活动经费使用制度》，加强监督，规范经费的使用。七是制定了《党员活动室管理制度》，并要求各村严格按照制度执行，加强对党员活动室的管理和使用。

（三）针对村级基层治理薄弱，财经纪律执行不严问题整改

1.关于不合理条款损害集体利益问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：财务制度不完善，财务收支不规范，个别党员干部惠民意识不强，损害集体利益。

（3）整改措施和成效：一是三资办牵头对村组两级财务制度情况进行排查，指导村组两级依法依规对不合理条款进行删改。二是以村换届为契机，指导各村（居）制订新一届村（居）的《财务管理制度》并通过了村民代表表决，明确“三项”经费支出标准和报销要求，有效地规范村级的财务收支管理。三是镇农办组织“三资”办的工作人员召开村级巡察反馈存在问题整改专题会议，对“三资”办负责招投标人员强调加强招投标资料审核，确保招投标的公正性与规范性。四是在村（居）召开巡视反馈存在问题的相关会议中，明确村（居）不得搭车收费，如有发现从严查处。

2.关于工程领域监管措施不力问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：村组干部财经纪律意识、法治意识淡薄，廉洁风险防控水平不高，关键岗位、关键环节监督不到位，工程领域监管方法措施不够。

（3）整改措施和成效：一是举办农村财务、村务管理培训学习，学习《双合镇农村集体经济组织合同管理制度》和《双合镇农村集体建设工程项目招投标管理制度》，使各村（社区）、村小组成员认清农村集体资产管理的重要性，自觉杜绝违规发包工程现象的发生；二是制定了《双合镇农村建设项目采购流程指南》，明确农村建设项目分类流程和备案要求；三是镇“三资”办制订《双合镇农村集体建设项目报账流程》，明确农村集体建设项目报账的要求及需要提交材料。四是镇纪委与“三资”办加强协调，发现问题及时监督执纪。

3.关于村级三资管理整治不力问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：财务管理粗放，村组两级没有严格执行现金开支管理规定，工作人员责任意识不强。农村财务收支审批制度不完善，村集体财务人员管理意识不强，业务水平低，甚至出现违法违纪现象。

（3）整改措施和成效：一是认真执行《双合镇农村集体资金管理办法》，着重加强印鉴支出管理，充分发挥支出前的监督。结合村（小组）自行制定财务管制度的财务审批制度，对大额支出，会议表决记录经核对原件及其他资料齐全，才予以办理支出手续。二是加强财务会计报账制度建设，实行报送催报账通知书制度，对到期报账又没报账的不办理支出手续，对多次未按时报账的报镇相关部门，并作出处理（年底村级绩效考核扣分、镇纪委约谈）。三是指导村（居）两委成员学习《鹤山市双合镇农村集体资产资金资源管理办法（试行）通知》，并在“两委”班子会议通报《经济责任审计报告》，提高干部的财务管理意识。四是镇农办组织“三资”办的工作人员召开村级巡察反馈存在问题整改专题会议，强调会计人员对报账监督，对不符合要求的单据不办理报账。

4.关于村小组廉政风险防控不力的问题

（1）整改情况：完成并长期坚持。

（2）剖析原因：在执行民主决策制度方面不够，落实党风廉政建设主体责任不到位，没有加强审计监督，严肃财经纪律，严控三公经费。在锲而不舍纠治“四风”、坚决惩治腐败和加强廉政风险点排查工作上不严不实，没有管住关键事、管到关键处、管好关键人。

（3）整改措施和成效：一是镇“三资”办加强对村级资金的监管，各村（社区）及村小组报账时白头单、自制单，手续不完备的不予以报账，工程款未按规定取得发票的不办理支出手续。二是对坐收坐支和现金库存量的村（小组），发放整改通知书，限时作出整改。整改不落实的报镇纪检监察办处理。三是强化三资规范化管理意识，镇三资办督导各村组两级做好每季度或每月的财务监督工作，及时张榜公示。四是以村级换届为契机，指导村（居）在召开党员干部会议上通报村级巡察反馈的存在问题，并进行了村小组党员干部财务管理知识培训，提高村小组党员干部的财务意识，加强廉政风险防控能力。                            

三、巩固整改成效和下一步计划

双合镇党委认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，抓早抓小，推进全面从严治党向纵深发展。

二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动双合经济社会稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0750-8636271；0750-8636538。

                    中共鹤山市双合镇委员会

                      2021年5月13日